Vprašanje:
Nekatere osnovne šole sodelujejo s turističnimi agencijami pri organizaciji večdnevnih ekskurzij oziroma potovanj učencev v tujino. Tovrstne ekskurzije običajno potekajo deloma med tednom (v času pouka) in deloma med vikendom.
Zanima nas:
Odgovor:
Strokovne ekskurzije, ki jih osnovna šola izvaja kot del nadstandardnega programa ali druge dejavnosti, vključene v letni delovni načrt (LDN), tudi če potekajo deloma med poukom in deloma med vikendom, se po pravnem in strokovnem mnenju obravnavajo kot del organiziranega vzgojno-izobraževalnega procesa šole. Zakon o osnovni šoli (Uradni list RS, št. 81/06 s spremembami, v nadaljevanju: ZOsn) strokovne ekskurzije sicer eksplicitno ne definira, vendar pa je takšno ekskurzijo na podlagi 27., 39a in 50. člena ZOsn mogoče smiselno uvrstiti med druge dejavnosti, ki jih organizirajo osnovne šole.
Šola strokovno ekskurzijo seveda lahko izvede tudi v sodelovanju s turistično agencijo, vendar se s tem ne reši svoje odgovornosti. Za strokovne ekskurzije, ki jih organizira šola kot del LDN, velja, da šola kot delodajalec odgovarja za škodo, ki jo učencem povzroči njen zaposleni pri izvajanju delovnih nalog, skladno z 147. členim Obligacijskega zakonika (Uradni list RS, št. 97/07 s spremembami, v nadaljevanju: OZ). Poleg tega ima šola posebno dolžnost varstva in nadzora nad mladoletniki, saj po 144. členu OZ za škodo, ki jo drugemu povzroči mladoletnik medtem, ko je pod nadzorstvom skrbnika, šole ali druge ustanove, odgovarjajo skrbnik, šola oziroma druga ustanova, razen če dokažejo, da so opravljali nadzorstvo z dolžno skrbnostjo, ali da bi škoda nastala tudi pri skrbnem nadzorstvu. To pomeni, da mora šola tekom strokovne ekskurzije zagotoviti ustrezno raven varnosti glede na starost, število in potrebe učencev ter druge okoliščine.
Delodajalec je prav tako dolžan zagotoviti ustrezno spremstvo strokovnih delavcev. Pravilnik o normativih in standardih za izvajanje programa osnovne šole (Uradni list RS, št. 50/24, 55/24 - popr., 30/25) določa, da je normativ za spremstvo učencev na ekskurzijah, dnevih dejavnosti in drugih organiziranih oblikah vzgojno-izobraževalnega dela, ki se izvajajo izven šolskega prostora, 15 učencev (drugi pravilniki lahko določajo drugačne normative, npr. Pravilnik o normativih in standardih za izvajanje vzgojno-izobraževalnih programov za otroke s posebnimi potrebami določa, da je takšen normativ 6 učencev ali dijakov oziroma otrok ali mladostnikov). Pri organizaciji strokovnih ekskurzij pa mora šola poleg pedagoških in varnostnih vidikov upoštevati tudi druge predpise, npr. v zvezi z zagotavljanjem ustreznega prevoza otrok.
Kadar so učitelji odsotni zaradi izvajanja spremstva na ekskurziji, je delodajalec dolžan organizirati ustrezno nadomeščanje, saj je njihova odsotnost posledica izvajanja delovnih obveznosti v okviru vzgojno-izobraževalnega programa, delodajalec pa je dolžan zagotavljati nemoten potek pouka tudi v primeru odsotnosti zaposlenih. Glede na to, da so takšne ekskurzije določene v LDN, je potrebno pravočasno načrtovati tudi nadomeščanja, oz. prilagoditve urnika v okviru organizacije šole.
Spremljanje učencev na ekskurziji je del delovne obveznosti zaposlenih, zato jim pripadajo tudi ustrezna povračila stroškov v skladu z Zakonom o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 21/13 s spremembami) in Kolektivno pogodbo za dejavnost vzgoje in izobraževanja v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 52/94 s spremembami). Prav tako pa je pomembno tudi, da se delovni čas, vključno z delom med vikendi, ustrezno evidentira in upošteva pri obremenitvah zaposlenih (na tem mestu imamo v mislih predvsem upoštevanje določb glede zagotavljanja dnevnega in tedenskega počitka).
Pravice in obveznosti tako delodajalca kot tudi delavcev in učencev v zvezi z organizacijo in izvedbo večdnevnih strokovnih ekskurzij, ki se odvijajo tudi med vikendom je priporočljivo urediti z ustreznim splošnim aktom (npr. Pravilnikom).