Državni zbor je dne 27. 1. 2021 soglasno sprejel Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o vrtcih, ki je bil dne 9. 2. 2021 objavljen v Uradnem listu RS (št. 18/21). Novela zakona prične veljati dne 24. 2. 2021, razen glede oprostitve plačila vrtca staršev, ki bodo imeli v vrtec hkrati vključena dva otroka oziroma bodo imeli v vrtec vključenega tretjega in vsakega nadaljnjega otroka. Oprostitev plačila vrtca staršem prične veljati 1. 9. 2021. Redkokdaj pa se zgodi, da je zakon sprejet soglasno.

Normativ za kombinirani oddelek

Prvi odstavek 17. člena Zakon o vrtcih se spremeni tako, da se glasi: »Število otrok v oddelku prvega starostnega obdobja ne sme presegati dvanajst otrok, v oddelku drugega starostnega obdobja dvaindvajset otrok in v kombiniranem oddelku sedemnajst otrok. V kombiniranem oddelku je lahko največ sedem otrok prvega starostnega obdobja. Za vsake tri otroke drugega starostnega obdobja manj se lahko poveča število otrok prvega starostnega obdobja za enega otroka«.

V dosedanjem Zakonu o vrtcih normativ za število otrok v kombiniranem oddelku do novele ni bilo določen. Normativ za kombinirane oddelke je bil do zdaj določen le v četrtem odstavku 25. člena Pravilnika o normativih za opravljanje dejavnosti predšolske vzgoje (Uradni list RS, št. 27/14, 47/17 in 43/18), v katerem je bilo določeno, da »je v kombinirani oddelek vključeno najmanj deset in največ 17 otrok«. Novela zakona je tako dodatno določila pogoje o številu in razmerju otrok iz prvega in drugega starostnega obdobja v kombiniranem oddelku, kar do zdaj ni bilo urejeno.

Prednost pri sprejemu v vrtec

V 20. členu se v šestem odstavku prvi stavek spremeni tako, da se glasi: »Prednost pri sprejemu v vrtec ima otrok, za katerega starši v skladu z zakonom, ki ureja celostno zgodnjo obravnavo predšolskih otrok s posebnimi potrebami, predložijo individualni načrt pomoči družini ali zapisnik centra za zgodnjo obravnavo«.

Do sedaj veljavni prvi stavek se je glasil: »V skladu z odločbo pristojnega organa ima prednost pri sprejemu v vrtec otrok s posebnimi potrebami«, vendar je bilo potrebno to določbo spremeniti, kajti Zakon o celostni zgodnji obravnavi predšolskih otrok s posebnimi potrebami (Uradni list RS, št. 41/17; v nadaljevanju: ZOPOPP), ki od 1. 1. 2019 ureja celostno zgodnjo obravnavo otrok s posebnimi potrebami in otrok z rizičnimi dejavniki v predšolskem obdobju, ne določa več pristojnosti Zavoda RS za šolstvo, ki je do tedaj izdajal odločbe o usmeritvi predšolskih otrok v enega od programov predšolske vzgoje otrok s posebnimi potrebami. Z uporabo določb ZOPOPP se je pristojnost urejanja pravic predšolskih otrok s posebnimi potrebami v vrtcih in drugih zavodih prenesla na centre za zgodnjo obravnavo in njihove multidisciplinarne time, ki ne izdajajo odločb, ampak individualne načrte pomoči družini ali zapisnike.

Še naprej ima prednost pri sprejemu v vrtec tudi otrok, za katerega starši predložijo mnenje centra za socialno delo o ogroženosti zaradi socialnega položaja družine.

Ponovna uvedba brezplačnega vrtca

Starši bodo zagotovo najbolj veseli spremembe drugega odstavka 29. člena Zakona o vrtcih, saj bo s to novelo določena pravica do brezplačnega vrtca staršem, ki imajo:

• v vrtec hkrati vključena dva otroka ali
• v vrtec vključenega tretjega in vsakega nadaljnjega otroka (ne glede na to, ali je v vrtec vključen hkrati s svojim sorojencem).

Sredstva za sofinanciranje plačil staršev, ki imajo v vrtec hkrati vključena dva otroka oziroma imajo v vrtec vključenega tretjega in vsakega nadaljnjega otroka, bodo zagotovljena iz državnega proračuna.

V 32. členu se četrti odstavek spremeni tako, da se glasi: »Plačilo staršev za vrtec se določi v skladu z zakonom, ki ureja uveljavljanje pravic iz javnih sredstev. Starši, ki imajo v vrtec hkrati vključena dva otroka, so plačila za mlajšega otroka oproščeni. Starši so oproščeni plačila za vrtec tudi za tretjega in vsakega nadaljnjega otroka iz iste družine, ne glede na to, ali je v vrtec vključen hkrati s svojim sorojencem. Plačilo staršev za vrtec v višini znižanega plačila vrtcem zagotavlja državni proračun.«

Pomembno je poudariti, da se spremenjeni četrti odstavek 32. člena zakona začne uporabljati 1. 9. 2021.

S prehodnimi določbami novele zakona je še določeno, da »se staršem, ki imajo na dan 1. 9. 2021 že izdano odločbo o znižanem plačilu vrtca v skladu z zakonom, ki ureja pravice iz javnih sredstev, pravica do brezplačnega vrtca za drugega otroka prizna na podlagi zakona in velja do izteka veljavnosti izdane odločbe«. Opozoriti pa je potrebno, da v prehodnih določbah ni določbe, kako se uveljavlja oprostitev plačila stroškov vrtca za otroka, ki je tretji, četrti ali nadaljnji otrok družine, zato predlagamo, da se starše opozori na to pravico in da naj se o načinu uveljavitve pozanimajo na pristojnem centru za socialno delo. Morda bo do 1. 9. 2021 sprejeta še kakšna normativna sprememba, ki bo urejala tudi to področje.

Varuh predšolskih otrok

Največ sprememb pa je bilo zaradi slabih izkušenj v preteklosti, predvsem pa zaradi nejasne ureditve in premalo nadzorovane dejavnosti deležno področje varuha predšolskih otrok in varstva predšolskih otrok.

V 24.a členu Zakona o vrtcih se je v prvem odstavku prva alineja spremenila tako, da je bilo poleg dosedanjih pogojev dodana tudi možnost izpolnjevanja pogojev prek priznavanja poklicne kvalifikacije za opravljanje reguliranega poklica na področju vzgoje in izobraževanja. Novi pogoj glede potrebne izobrazbe varuha predšolskih otrok se tako glasi: »– da ima končan najmanj izobraževalni program za pridobitev srednje strokovne izobrazbe ali izobraževalni program gimnazije z ustrezno nacionalno poklicno kvalifikacijo ali da izpolnjuje z zakonom in drugimi predpisi določene pogoje o izobrazbi oziroma ima po postopku priznavanja poklicne kvalifikacije za opravljanje reguliranega poklica na področju vzgoje in izobraževanja priznano poklicno kvalifikacijo za vzgojitelje predšolskih otrok – pomočnike vzgojiteljev, vzgojitelje, učitelje in svetovalne delavce na področju vzgoje in izobraževanja«.

Z novelo zakona o vrtcih so bili za opravljanje dejavnosti varuha predšolskih otrok dodani tudi drugi pogoji in dolžnosti, in sicer:

• glede prostorov za varstvo predšolskih otrok,
• glede pomoči in sočasne prisotnosti dodatne osebe in
• pogoje v primeru odsotnosti varuha predšolskih otrok za več kot 30 delovnih dni,
• sklenitev pisne pogodbe s starši.

Prostori, ki se uporabljajo za varstvo predšolskih otrok v skladu z izdano odločbo o vpisu v register varuhov predšolskih otrok, in dostop do teh prostorov se v času, ko se v njih izvaja varstvo predšolskih otrok, ne štejejo za stanovanje. V prostoru, ki je namenjen varstvu predšolskih otrok, mora imeti varuh predšolskih otrok na vidnem mestu objavljeno odločbo o vpisu v register varuhov predšolskih otrok, ki jo je izdalo ministrstvo, pristojno za predšolsko vzgojo.

Varstvo predšolskih otrok opravlja varuh predšolskih otrok, ki si lahko kot pomoč zagotovi še sočasno prisotnost dodatne osebe. V izjemnih primerih, ko varstva otrok varuh predšolskih otrok ne more opravljati, lahko opravlja varstvo otrok druga oseba v njegovem imenu in na njegov račun. Kot izjemni primer odsotnosti varuha predšolskih otrok se šteje bolniška odsotnost, koriščenje letnega dopusta in druge nujne krajše odsotnosti do 30 delovnih dni. Oseba, ki varuhu predšolskih otrok pomaga pri varstvu otrok, oziroma oseba, ki v izjemnih primerih izvaja varstvo otrok namesto varuha predšolskih otrok, mora izpolnjevati pogoj iz druge alineje prvega odstavka 24.a člena Zakona o vrtcih. Za izbiro osebe, ki izpolnjuje ta pogoj, je odgovoren varuh predšolskih otrok.

Če je varuh predšolskih otrok odsoten več kot 30 delovnih dni, se osebi, ki varuha nadomešča, za obdobje največ enega leta izda začasna odločba o vpisu v register varuhov predšolskih otrok na istem naslovu. Osebi, ki nadomešča varuha, se izda začasna odločba o vpisu v register varuhov predšolskih otrok, če izpolnjuje pogoje iz prvega odstavka 24.a člena Zakona o vrtcih.

Varuh predšolskih otrok na domu je dolžan s starši otrok skleniti pisno pogodbo, s katero se opredeli obseg varstva otrok ter medsebojne pravice in obveznosti.

Varstvo predšolskih otrok

Sprejeta sta bila z novelo Zakona o vrtcih tudi dva nova člena (a24.a člen ter 24. č člen), ki urejata varstvo predšolskih otrok in prepoved opravljanja dejavnosti predšolske vzgoje in varstva otrok.

V novem a24.a členu je tako določeno, da »varstvo predšolskih otrok, ki niso vključeni v vrtec, lahko kot pridobitno dejavnost pod pogoji, ki jih določa Zakon o vrtcih, organizira in opravlja le fizična oseba, ki je vpisana v register varuhov predšolskih otrok pri ministrstvu, pristojnem za predšolsko vzgojo. Ne glede na določbo prejšnjega odstavka je dovoljeno občasno varstvo otrok na njihovem domu, ki se izvaja v skladu s predpisi, ki urejajo osebno dopolnilno delo, in občasno varstvo otrok na njihovem domu, ki ga opravljajo pravne osebe kot pridobitno dejavnost.«.

Z določbo 24.č člena Zakona o vrtcih pa je posebej izpostavljeno, da »je pravnim in fizičnim osebam, ki niso vpisane v razvid izvajalcev javno veljavnih programov ali v register varuhov predšolskih otrok pri ministrstvu, pristojnem za predšolsko vzgojo, prepovedano opravljanje dejavnosti predšolske vzgoje ali varstva predšolskih otrok.«

Z namenom (dodatnega) nadzora nad izvrševanjem zakona pri varuhih predšolskih otrok se je zakonodajalec odločil, da pristojnemu inšpektorju podeli dodatno pooblastilo za učinkovitejše delovanje, in sicer da »lahko inšpektor brez predhodnega obvestila ter brez dovoljenja v času, ko poteka varstvo predšolskih otrok, vstopi v prostore varuha predšolskih otrok, v katerih se opravlja varstvo predšolskih otrok, z namenom, da preveri, ali varuh predšolskih otrok izpolnjuje predpisane pogoje glede normativov in standardov za prostor in opremo, glede števila otrok in glede oseb, ki izvajajo varstvo«.

Dodane so bile tudi drugačno koncipirane globe za prekrške varuhov predšolskih otrok (tretji odstavek 53. člena), opredelitev prekrškov v zvezi z opravljanjem dejavnosti predšolske vzgoje in varstva otrok (53. a člen) in sankcije, kadar inšpektor v ponovnem nadzoru pri varuhu predšolskih otrok ugotovi ponovno kršitev (53. b člen).