Odločba Informacijskega pooblaščenca št.: 090-44/2011/4 z dne 31. 3. 2011

Vsebina zahteve:

Prosilec je na organ naslovil zahtevo za posredovanje dopisov staršev in sosedov, na katere se predsednik sveta šole sklicuje v določenem dopisu. V omenjenem dopisu, ki je bil naslovljen na prosilca, je med drugim navedeno, da svet šole prosilcu prepoveduje sklicevanje na starše in sosede, ki niso navedeni poimensko v njegovih pritožbah, saj so starši in sosedje poslali na svet šole dopise s podpisi, s katerimi zanikajo navedbe prosilca.

Organ je izdal odločbo, s katero je zahtevo prosilca v celoti zavrnil. V obrazložitvi odločbe je navedel, da je zavrnil posredovanje dopisov staršev in sosedov, ker se osebni podatki v dopisih tako prepletajo, da jih ni mogoče prekriti. Prav tako ni mogoč delni dostop, kot ga določa 7. člen ZDIJZ, ker ni mogoče izločiti delnih podatkov, ker so v dopisu tako prepleteni.

Zoper odločitev organa je prosilec vložil pritožbo pri Informacijskem pooblaščencu.

Izvleček iz obrazložitve:

Organ je Informacijskemu pooblaščencu posredoval vso dokumentacijo, ki se nanaša na prosilčeve pritožbe, Informacijski pooblaščenec pa je po temeljitem pregledu dokumentacije ugotovil, da konkretni prosilčevi zahtevi ustrezajo trije dokumenti, in sicer:

- dopis staršev otrok z dne 29. 9. 2009,
- dopis staršev otrok z dne 2. 9. 2009 in
- dopis fizične osebe z dne 20. 9. 2009.

Po natančnem pregledu zahtevane dokumentacije je Informacijski pooblaščenec ugotovil, da se v vseh treh dokumentih nahajajo osebni podatki fizičnih oseb, in sicer njihova imena ter priimki, v dokumentih pa se nahajajo tudi opisi različnih dogodkov, v zvezi s katerimi bi bili lahko posamezniki, upoštevaje naravo te zadeve, razmeroma enostavno določljivi. Pri tem je treba opozoriti, da v skladu z 2. točko 6. člena ZVOP-1 posameznik ni le določena, ampak tudi določljiva fizična oseba. Glede na to, da za posredovanje osebnih podatkov javnosti v konkretnem primeru ne obstaja ustrezna zakonska podlaga, je Informacijski pooblaščenec ugotovil, da gre za t.i. varovane osebne podatke, ki predstavljajo izjemo od prostega dostopa do informacij javnega značaja v skladu s 3. točko 1. odstavka 6. člena ZDIJZ.

Informacijski pooblaščenec nadalje ugotavlja, da se na določenih mestih v dokumentih pojavljajo tudi osebni podatki delavcev šole. Ob tem je treba opozoriti, da ZDIJZ v 3. odstavku 6. člena ZDIJZ ureja t.i. »izjemo od izjem«, ki določa, da se ne glede na določbe 1. odstavka 6. člena (kjer so taksativno naštete izjeme od prostega dostopa), dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5. do 8. točke 1. odstavka ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila določata drugače. Na podlagi navedenega je potrebno zaključiti, da imena in priimki delavcev šole, ki so navedeni na predmetnem dokumentu, oz. opisi dogodkov, na podlagi katerih bi bili delavci šole določljivi, v konkretnem primeru, zaradi določila 3. odstavka 6. člena ZDIJZ, ne sodijo v kategorijo t.i. varovanih osebnih podatkov in so na tej podlagi prosto dostopne informacije javnega značaja.

V nadaljevanju je Informacijski pooblaščenec presojal, ali je v konkretnem primeru možna uporaba instituta delnega dostopa, kot ga določa 7. člen ZDIJZ, v katerem je določeno, da če dokument ali njegov del le delno vsebuje informacije iz 6. člena (npr. osebne podatke) in jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njegovo zaupnost, pooblaščena oseba organa izloči te informacije iz dokumenta ter seznani prosilca z vsebino preostalega dela dokumenta.

Informacijski pooblaščenec je v konkretnem primeru z vpogledom v zahtevane dokumente ugotovil, da delni dostop do dela zahtevanih dokumentov ni možen. V določenih delih posameznih dokumentov (predvsem pri opisih različnih dogodkov, življenjskih situacij) gre namreč za tolikšno vsebnost in koncentracijo varovanih osebnih podatkov, da bi razkritje teh delov dokumenta, lahko ogrozilo zaupnost osebnih podatkov posameznikov. V obravnavanem primeru je Informacijski pooblaščenec namreč ugotovil, da bi bila omogočena prepoznavnost in določljivost posameznikov že iz samih opisov dogodkov, ki so vsebovani v dokumentih, zato je odločil, da je potrebno v posameznih dokumentih prikriti tudi celotne odstavke besedila.

Glede drugih delov dokumentov je Informacijski pooblaščenec ugotovil, da je delni dostop možen in se dovoli delni dostop do zahtevanih dokumentov tako, da je organ dolžan v dokumentih prekriti osebne podatke fizičnih oseb, ki niso javni uslužbenci (imena in priimke, podpise staršev otrok in nekatere navedbe, ki kažejo na osebne okoliščine posameznikov, ki so na ta način določljivi).

Končna odločitev:

Pritožbi prosilca se delno ugodi. Izpodbijana odločba se odpravi in se organu, v obliki delnega dostopa, naloži posredovanje določenih dokumentov, v preostalem delu pa se zahteva prosilca zavrne, ker je Informacijski pooblaščenec ugotovil, da zahtevani dokumenti v tem delu predstavlja izjemo po 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ (varovani osebni podatki).